简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：国民经济核算为何吹绿色风。

作者：上海交通大学上海高级金融学院教授、中国城市管理研究院研究员 朱启贵每年年初，我们都会看见国家经济运行的成绩单。大家想要过，它是怎么来的吗?这就与国民经济核算有关。有可能很多人指出，国民经济核算是专业的统计学问题。

其实不然，它是一根指挥棒，对于国民经济发展起着导向起到。与指挥家指挥官乐队必须乐谱一样，政府调控与管理经济必须科学、系统、全面、及时、精确的国民经济运营指标数据。它以经济理论为基础，奠定一系列核算概念、定义和核算原则，制订一套体现国民经济运营的指标体系、分类标准和核算方法以及适当的表现形式，构成一套逻辑完全一致和结构原始的核算标准和规范。通过统计数据，可以系统体现国民经济从生产、分配到互相交换、用于的经济循环全过程以及各部门在社会再生产中的地位、起到和互相联系。

历史上，联合国等国际的组织引荐两种国民经济核算体系：一是国民账户体系(SNA)，主要为市场经济国家的调控与管理服务;二是物质产品平衡表体系(MPS)，主要为计划经济国家的经济管理服务。20世纪80年代后期，随着计划经济国家相继改向市场经济和改革开放，特别是在是苏联解体和经互会退出，MPS丧失了存活土壤与发展空间，逐步南北消失。

现在，世界各国广泛实施SNA模式的国民经济核算体系。一定意义上说道，国民经济核算体系是20世纪初以来最伟大成就之一。

它只不过一张乐谱，政府这只看见的手只有依据这张乐谱，才能科学有效地指挥官，进而弹奏出有宏观调控与管理的华美交响曲。由于经济现象的多样性、政绩考核唯GDP论等原因，一些地方的GDP核算数据不时遭到批评。按照中央统一部署，我国将于2019年年底实行普查年度地区生产总值统一核算，2020年1月开始实行季度地区生产总值统一核算，构建地区生产总值汇总数与全国数据在总量、速度和结构上的基本交会，把差率掌控在合理范围之内。这有助强化统计资料工作科学性权威性。

随着发展观的演进，人们认识到GDP所体现的经济快速增长与生活质量提高并不实时。为了科学合理测度发展、财富、快乐和政府政绩，必须创建一系列考核评价指标体系，如新的发展理念考核评价体系、高质量发展指标体系、供给外侧结构性改革评价体系、快乐指数和发展成果考核评价体系等。这对建设社会主义现代化强国来说，是必不可少的。

与社会经济环境转变、方法论改良和用户市场需求更为协商SNA模式的国民经济核算体系并非一成不变。实地考察历史就不会找到，有所不同的发展观引导国民经济核算体系的变迁，从而构成了四个版本的SNA。(一)1953年SNA：适应环境经济快速增长观必须。以经济快速增长为核心的发展观产生于20世纪50年代。

一方面体现了当时社会的历史背景，另一方面也体现了人们的经济发展理念。第二次世界大战之后，殖民帝国主义南北瓦解，世界各地产生了一大批新的独立国家。这些国家在挣脱帝国主义掌控后，开始转至和平建设时期，面对的急迫任务就是大力发展国民经济、走进一条独立自主的发展道路。

由此，各种以经济快速增长平等主义的发展战略构成，如领先于发展战略降落发展战略进口替代发展战略等。这些战略的联合特点是特别强调工业化，将经济快速增长看做国家发展的核心任务。经济快速增长观的战略目标是国民生产总值或国民收入的快速增长。

经济快速增长观指出，国民生产总值的提升可以提高人们的生活水平，最后避免贫穷现象;经济快速增长有助社会的平稳和社会的民主化;经济快速增长了，也就有了平均分配的前提，其他目标也就大自然不会构建。为了适应环境经济快速增长观的必须，联合国于1953年公布国民账户体系及其辅助表格，即1953年SNA。这个版本的目的在于制订一套标准的国民经济核算体系，以便获取一个具备广泛适用性的报告国民收入和生产统计资料的框架。

(二)1968年SNA：适应环境社会发展观必须。上世纪70年代后，开始经常出现对传统经济快速增长观的反省。有识之士指出，社会发展不仅是一种经济现象，而且是经济、科技、社会和个人的全面综合及协商的发展过程。

传统经济快速增长观忽略了社会发展的其他方面，对人的其他社会福利方面并未不予充足推崇。社会发展观有三个主要特征：第一，经济发展与社会发展的平衡。

二者是同一发展的两个方面，无法顾此失彼。经济发展是社会其他发展的物质前提，社会发展是经济发展的最重要确保。

第二，特别强调发展的整体性。社会发展观将社会看做一个由人口、资源、环境、政治、经济、科技、教育及其他涉及系统构成的有机整体。这一发展不是各个部分发展的非常简单总和，而是各要素之间的协商运营过程，最后要超过总体的拟合发展。

因此，任何方面的发展都必需从社会整体的角度去考量，某一部分的发展不应壮烈牺牲另一部分的发展为代价，不不应阻碍发展系统的协商运营。第三，人是社会发展的主体，是社会发展的规划者和决策者，又是发展的参与者和实践者。因此，社会发展必需以人为中心。

人是一切发展的最终目标，其他都是为人的发展创造条件或机会。由于发展观的变化，联合国等国际的组织改动1953年SNA，从而构成1968年SNA。

与1953年SNA较为，1968年SNA的发展主要有两个特点：一是精心设计和研发国民账户;二是创建总量分解成的经济模型。(三)1993年SNA：适应环境可持续发展观必须。

可持续发展理念的倡导和普及，是20世纪80年代后期发展观的最重要变革。与1968年SNA比起，1993年SNA不仅框架内容有较小变化，而且改版了一些概念和术语，以符合可持续发展观的必须。

第一，以经济核算为中心，创建环境核算卫星账户体系;第二，减少对人类福利的影响要素的核算与分析;第三，特别强调对非正规经济的核算。(四)2008年SNA：适应环境包容性快速增长观必须。

包容性快速增长是提倡机会公平的快速增长，基本含义是公平合理地共享经济快速增长。在包容性快速增长观下，2008年SNA应运而生，牵涉到世界社会、经济、科技、环境、政治等领域的前沿课题。2008年SNA的变化是为了与社会经济环境的转变、方法论研究的改良和用户的市场需求更为协调一致：结构上的变化，符合新的经济环境的必须;议题和核算内容的调整，吸取了方法研究的进展;与其他国际统计资料手册的协商以在全球执行力的强化，保证与用户市场需求更佳地交会。将研发开支算入国内生产总值，具备最重要导向鼓舞起到新中国正式成立以来，为了适应环境有所不同时期宏观调控与管理的必须，我国国民经济核算体系发展经历了三个阶段，即MPS模式、MPS与SNA混合模式及SNA模式。

随着中国特色社会主义转入新时代，宏观管理和社会公众对国民经济核算产生了许多新的市场需求。加之大部分国家及地区早已继续执行2008年SNA，因此，我国国民经济核算体系必须更进一步创意发展，以适应环境新形势市场需求。

于是，在系统修改《中国国民经济核算体系(2002)》的基础上，构成了《中国国民经济核算体系(2016)》，于2017年7月取得国务院国家发改委实行。但正如前面所提及的，国民经济核算体系从不是一成不变的。当前，我国国民经济核算体系迫切需要减缓十个方面创意发展，有些我们早已在做到了，有些未来要集中力量做到。

这里，主要列出其中的两个方面。一是完备GDP核算方法。《中国国民经济核算体系(2016)》中明确提出把研发开支算入国内生产总值，曾引起社会的较小注目。

有人或许不会回答，这样的调整是为了推高国内生产总值(GDP)吗?它将给经济社会发展、产业结构升级带给怎样的影响?世界各国实践中指出，研发活动在国民经济和社会发展中的起到更加大，其资本属性十分显著。因此，我国参考国际标准，将研发开支由原本作为中间消耗不算入GDP改动为作为固定资本构成算入GDP，从而希望全社会增大研发投放，前进科技创新，引领发展从要素驱动、投资驱动改向创意驱动。研发开支核算方法改革，不仅有助完备我国国民经济核算制度方法，而且有助增大我国国民经济核算体系与国际新标准尤其是发达国家的差距，从而提升统计数据的国际可比性。

更加最重要的是，实行研发开支核算方法改革，将其由中间投放调整为固定资本构成算入GDP，具备最重要的导向和鼓舞起到。这是实行创意驱动发展战略的必须，是客观体现创意对经济发展驱动起到的必须，是统计资料更佳服务于国家宏观决策和宏观管理的根本性措施。

二是今年底我们立刻要实行的一项改革措施，即创建地区生产总值统一核算制度。自1985年我国创建GDP核算制度以来，全国的GDP和地区生产总值采行分级核算制度，即国家统计局统一核算国家GDP，地方统计局核算地方生产总值并经国家统计局审查后公布。由于统计资料能力不强劲、经济现象的多样性、政绩考核唯GDP论等原因，一些地方的GDP核算数据不时遭到批评。

按照中央统一部署，我国将于2019年底实行普查年度地区生产总值统一核算，2020年1月开始实行季度地区生产总值统一核算，构建地区生产总值汇总数与全国数据在总量、速度和结构上的基本交会，把差率掌控在合理范围之内。这有助强化统计资料工作科学性权威性、提升统计数据真实性准确性。搞清楚国家财富和负债状况，让公共财政政策有可持续性除了上述两点，我还想要重点讲一下创建资源环境核算的重要性，套用现在风行的众说纷纭就是建构绿色国民经济核算体系。

早于在上世纪初，经济学家就开始研究自然环境评估、经济快速增长与国民福祉之间的关系。其中，具备最重要影响的论著还包括威尔福德伊莎贝尔金的著作《美国人民的财富与收益》(1919年)、阿瑟塞西尔庇古的著作《福利经济学》(1920年)和所罗门法布里坎特的研究报告《资本消耗与调整》(1938年)。

这些经济学家指出，国民收入不是取决于人民福祉的理想指标，核算一国的国民收入或生产量应当同时估计自然资源的损耗与影响。自1992年联合国环境与发展大会明确提出可持续发展战略、公布《21世纪议程》起，我国更进一步推崇绿色国民经济核算问题。国家统计资料部门、环保部门和高等院校的专家学者了解探寻绿色国民经济核算理论、方法及制度。

经过多年希望，有关机构于2002年牵头施行《中国国民经济核算体系(2002)》，重点考虑到了环境与经济的联系，将自然资源界定为在我国境内所有大自然构成的，在一定经济、技术条件下可以被开发利用以提升人们生活福利水平和生存能力，同时具备某种稀缺性的实物性资源总称。该体系使用附属表的方式建构了自然资源实物量核算表格，以体现主要自然资源在核算期期初、期末两个时点的实物存量及核算期内的变动情况。

2015年，国家环保部参考联合国的框架与方法，重新启动绿色国民经济核算研究。核算内容还包括四个方面：一是环境成本核算，同时积极开展环境质量发育成本与环境提高效益核算，全面客观体现经济活动的环境代价。二是环境容量核算，积极开展以环境容量为基础的环境承载能力研究。

三是生态系统生产总值核算，积极开展生态绩效评估。四是绿色发展政策研究，融合核算结果，创建合乎生态环境承载能力的发展模式，明确提出政策建议。下一步，我们还须要完备国际收支核算，服务对外开放发展;完备收益与消费核算，助推分享发展;创建新的经济核算，助力新的动能茁壮;创建代际核算，服务公共经济管理;创建社会资本核算，增进政治和社会建设;编成国家资产负债表，承托经济金融风险防止;扩展国民经济核算体系的应用于，测度经济社会发展的业绩。这些措施将更进一步完备我国国民经济核算体系，使其适应环境新的经济发展，并让公共财政政策极具可持续性，会经常出现寅吃卯粮。

作为防止经济金融风险、确保国民经济安全性的最重要手段，国民经济核算还分担全面掌控国家财富和负债状况，搞清楚国家家底的重任。国家资产负债表综合体现国家资产总量、资产结构、负债总量、负债结构以及资产与负债的关系，同时分别体现国内主要经济主体的资产与负债状况。通过资产负债表中负债项目，可以分析和辨别国家经济总体、有所不同经济主体的风险情况，对防止风险具备最重要的参考价值。

国民经济核算体系的变迁与发展观的变革总体上是协调一致的。比如，随着发展观的演进，人们认识到GDP所体现的经济快速增长与生活质量提高并不实时。为了科学合理测度发展、财富、快乐和政府政绩，必须创建一系列考核评价指标体系，如新的发展理念考核评价体系、高质量发展指标体系、供给外侧结构性改革评价体系、快乐指数和发展成果考核评价体系等。这对建设社会主义现代化强国来说，是必不可少的。

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